为什么我们的政府已经取得了一些人类有史以来最令人印象深刻的成功(绘制人类基因组和部署全球定位系统)，而许多机构却难以以有效和高效的方式提供他们的“核心”服务?

我们看到一些机构成功地管理了高度复杂的项目，但我们也看到一些机构存在严重的管理问题，导致向公民提供的服务充其量是平庸的，浪费了机会，效率低下。有时候，这样好的管理范例和不好的管理范例同时存在于一个机构中!

通过我在美国国税局(IRS)和国土安全部(Department of Homeland Security)担任首席信息官的经历，以及对其他成功和失败的政府项目和运作的研究，我逐渐了解了政府中“什么是有效的”。

要做到这一点，我首先需要了解导致机构绩效问题的类别。它可以归结为四个问题类别的因素组合，它们是:

• 领导任期、专业知识和经验
• 计划和资源对齐
• 程序和操作Nal管理和监督
• 弹性和安全性。

通常，困扰一个机构的问题不仅仅是一类，因为这些问题往往是多方面和相互关联的类别。解决这些问题类别的复杂性是各机构努力推动重大改进的原因之一。

因此，根据我的调查和经验，我定义了八个解决方案功能，它们结合在一起，可以最好地解决这四个问题类别。我在书中详细描述了这些解决方案功能，为机构改进提供了一个框架。一些关键的例子:

人——解决方案从员工开始

人是任何组织最重要的资产。提高政府机构的效力和效率，首先要确保雇员具备其职位所需的技能和经验。因此，劳动力规划是机构发展的关键因素，包括了解职位所需的必要技能和能力，并通过培训、指导和机构员工的在职任务提供发展能力。

良好的治理-良好决策的关键因素

治理是指组织如何运作，特别是它用来做出决策的过程。但是，良好的治理不仅仅有助于良好的决策;它有助于推动组织中关键决策者之间的一致性。良好的治理需要一种方法，将跨机构的适当涉众(包括任务和业务领导)以及支持功能(包括但不限于IT、采购、财务和人力资源)聚集在一起。

战略规划——超越愿景和目标

一个好的战略计划为机构提供了一个深思熟虑的愿景，具有现实而灵活的目标，所有这些目标都由可操作的、可衡量的年度目标支持，这些目标可以推动机构在规划范围内实现这些目标。然而，为了使战略计划成为变更的催化剂，计划的目标必须得到投资组合和规划级别的计划的支持。计划的预期结果和收益必须与这些战略目标保持一致并予以支持。

项目规划管理——推动变革的引擎

计划是任何组织改进其产品或内部流程的方式。考虑到政府机构的规模，使用健全的项目管理实践是必不可少的，通过为机构及其组成部分带来有意义的利益，为机构提供更大的成功可能性。成功的关键是确保规程支持程序的运行，以交付及时的结果。

然而，仅仅确定需要改进这些解决方案功能是不够的。政府机构是复杂的，因此，提高一个机构的绩效本身可能是复杂的，这并不奇怪。然而，这正是许多政府领导人犯错的地方——他们没有制定出一个可行的转型计划，通过简化步骤和信息传递，并专注于变革的基本要素，来实现变革。当然，机构领导人会制定光鲜亮丽的战略计划，其中包含崇高的愿景声明和目标。如果实现其中一些目标，很可能会显著改善运营。然而，在项目组合和方案一级通常缺乏这种规划，缺乏适当的联系和监督，使机构有很好的机会实现这些目标。

我的方法是制定一个机构转型计划，以解决困扰机构的特殊挑战。每个机构都是独一无二的。因此，转型计划的一些要素无疑需要根据机构的优势和劣势进行调整。但是，尽管独一无二，在与许多联邦政府机构和州政府打交道时，我发现了系统性的弱点，这些弱点会对机构的表现产生负面影响。这些弱点的共性是惊人的。通过考虑这些跨机构的共性，本书提供了一个转型“蓝图”，一个起点，机构领导可以使用它来调整其转型计划。

回到政府管理悖论，我亲眼目睹了政府机构在拥有经验丰富、有能力的领导者、采用为政府量身定制的最佳实践并适当利用技术支持改进运营时所能取得的惊人成就。改变是困难的，但通过政府领导人和员工的努力，专注于实施正确的改变，机构可以显著提高其运营绩效。在适当的条件下，魔法可以而且确实发生，其中一些魔法可以真正改变我们的人类体验。